友情链接

关于《关于依法打击非访缠访闹访行为的通告》的解读

发布日期:2017年09月15日

关于《关于依法打击非访缠访闹访行为

的通告》的解读

 

一、有关概念

1.信访:信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向国家机关反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关机关处理的活动。采用上述形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。(法律依据:国务院《信访条例》第二条、《广东省信访条例》第二条)。

国家机关包括省各级人民代表大会,县级以上人民代表大会常务委员会,各级人民政府,县级以上人民政府工作部门,各级人民法院,各级人民检察院。

2.上访:上访一词并非严谨的法律概念,其广义与信访的概念相同;狭义的上访特指信访人亲自到国家机关走访反映问题表达诉求的行为,即采取走访方式进行的信访活动。

 3.非正常上访:信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求,而是采取法律法规明确限制或禁止的方式,以集访、闹访、缠访、越级上访等形态出现的扰乱单位秩序或公共场所秩序的行为。(参考网上资料,根据《信访条例》和实际情况归纳出的概念)

4.缠访:缠访是指信访人提出的信访事项已经受理并正在积极解决,信访人在办理期限内仍越级上访;或是信访人的合理诉求已经按照政策、法律法规妥善解决,但仍坚持上访,提出超越政策、法律法规规定的要求;或是信访人提出的问题已妥善解决或已告知其应按司法途径处理,但又多次以同一事实和理由重复上访的行为。(参照《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一“对扰乱信访工作秩序违法犯罪行为的处理”之2以及《信访条例》有关规定结合实际归纳出的)

5.闹访:闹访是信访人滥用信访权,在信访过程中违反法律、法规,损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,扰乱社会公共秩序和信访秩序的行为,主要表现为:(一)在信访接待场所等国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关或者重要活动场所,冲闯公安机关设置的警戒带(线)、警戒区;(二)未经许可在公共场所或者公共道路上以静坐、列队行进、呼喊口号、派发传单、拉挂横幅、张贴标语等方式表达诉求;(三)走访时以拦截车辆、堵塞道路等方式妨碍交通;(四)走访时携带危险物品、管制器具,或者以采取极端行为相威胁;(五)在国家机关办公场所及周围滞留、滋事等扰乱国家机关工作秩序和公共秩序的行为;(六)在信访接待场所故意损坏公共设施、公私财物,侮辱、谩骂、殴打、威胁信访工作人员,非法限制他人人身自由,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;(七)煽动、串联、胁迫、利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财;(八)向境内外媒体或者组织发布有关信访事项的虚假信息;(九)其他妨害公共安全、扰乱公共秩序、妨害社会管理、妨碍他人合法权益的行为。(依据:国务院《信访条例》第二十条和《广东省信访条例》第六十六条)

二、打击非访、缠访、闹访行为的主要法律和政策依据

1.中共中央办公厅,国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》(中办发〔201327号)

2.国务院《信访条例》

3.《广东省信访条例》

4.《中华人民共和国治安管理处罚法》

5.《中华人民共和国集会游行示威法》

6.《中华人民共和国人民警察法》

7.《中华人民共和国刑法》

8.《中华人民共和国行政诉讼法》

9.公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》(公通字〔201325号)

10.《公安机关处置群体性治安事件规定》

三、通告内容释义

(通告首部)

为了保护信访人的合法权益,维护正常的信访秩序,依法打击信访活动中的违法犯罪行为,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国人民警察法》、国务院《信访条例》等法律法规之规定,现就依法打击非访缠访闹访行为通告如下

释义:本部分内容说明了本通告制订的目的和法律依据。信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向国家机关反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关机关处理的活动。根据《信访条例》的规定,公民、法人或者其他组织有信访的权利,但信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序。在现实中,部分信访人因法律意识淡薄或基于其他原因,不遵守信访秩序,采取了不在指定接待场所走访、五人以上集访又拒不推选代表、缠访、闹访等不正常上访方式,有的甚至实施聚众扰乱单位秩序、公共场所秩序、危害公共安全等违法犯罪行为。中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》(中办发〔201327号)规定了“依法维护信访秩序,对信访活动中的违法犯罪行为,由公安机关依法处理”。因此,依法维护信访秩序,依法打击信访活动中的违法犯罪行为,确有必要。

一、各级司法及行政机关保障公民的合法权益,支持公民通过书信、电话、电邮等形式,依法有序向各级国家机关反映情况,提出意见、建议和要求。信访人确需采用走访形式的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所依法理性反映问题。多人提出共同信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。对涉法涉诉事项,信访人应当通过司法程序或行政救济程序向有关国家机关提出,通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决。

释义:本条规定的主要内容是信访秩序的问题。根据《信访条例》的规定,信访可采取的方式有书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,随着通讯的发展,采用书信、电子邮件、传真、电话等方式足以满足信访人向有关国家机关反映情况,提出意见、建议和要求的需求。《信访条例》第十七条规定“信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式”,第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。”因“涉法涉诉”事项,我国法律已有较为完善的权利救济途径和方式进行解决,信访人应当通过司法程序或行政救济程序向有关国家机关提出,通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决。所谓涉法涉诉事项,《广东省信访条例》第三十条明确规定“公民、法人以及其他组织就下列事项向国家机关请求权利救济的,应当依照诉讼、仲裁、行政复议等法定程序向有关机关提出:(一)公民、法人以及其他组织之间的民事纠纷和国家机关参与民事活动引起的民事纠纷,当事人协商不成的,依照《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国民事诉讼法》的规定向仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼;(二)对行政机关的具体行政行为不服的,依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向行政复议机关申请行政复议或者向人民法院提起诉讼;(三)土地、林地、林木所有权和使用权纠纷,当事人协商不成的,依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》的规定由有关人民政府处理;对有关人民政府的处理决定不服的,依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向行政复议机关申请行政复议或者向人民法院提起诉讼;(四)农村土地承包经营纠纷,依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解;当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的,向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院起诉;(五)劳动者与用人单位之间的劳动纠纷,依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的,向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对不属于终局裁决的仲裁裁决不服的,向人民法院提起诉讼;对属于终局裁决的仲裁裁决不服的,向人民法院申请撤销裁决;(六)对仲裁委员会作出的仲裁裁决不服的,依照《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国民事诉讼法》的规定向人民法院申请撤销仲裁裁决或者裁定不予执行仲裁裁决;(七)对人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书不服的,依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定向人民法院申请再审;人民法院驳回再审申请、逾期未对再审申请作出裁定或者再审判决、裁定有明显错误的,可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉;(八)对已经发生法律效力的行政或者刑事判决、裁定、决定不服的,依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定向人民法院或者人民检察院提出申诉;(九)法律、行政法规规定由法定途径解决的其他事项。

二、对任何公民、单位或其他组织以信访为名,实施下列扰乱社会管理秩序、危害公共安全的非访缠访闹访行为的,司法机关将依照有关法律规定严肃处理。

释义:本通告第二条以列举的方式规定九种以信访为名或在信访活动过程中出现的非访缠访闹访行为如何处置,对于其中违法犯罪行为如何追究责任进行了明确的指引,应严格遵照执行。但我们在实际执行过程中,应严格按照通知的精神,坚持法治原则,不能扩大化和极端化,只有当信访人的行为本身触犯了相关法律规定,且具有一定的社会危害性才应当依法追究其法律责任,对于情节显著轻微,足以采取教育和训诫方式予以纠正的非正常上访行为不应实施处罚。

(一)5人以上集体上访反映共同信访事项,又拒不按照《信访条例》第十八条第二款的规定推选代表,不到指定的接待场所上访的,经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效后,仍执意不推举代表上访的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;经教育后仍然不推举代表的,符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的,依情节轻重处警告或罚款,或处五日以上十日以下拘留、可以并处罚款,对聚众实施以上行为的首要分子处十日以上十五日以下拘留、可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

释义:《信访条例》明确规定5人以上采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人拒不推选代表,或拒不到有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项的,违反了《信访条例》第十八条之规定。关于相应的法律责任,《信访条例》第四十七条有明确的规定“违反本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”本通知规定的此种情形,现实中一般表现为聚众上访表达共同诉求,如拒不推举代表又不到指定场所进行,极可能发生扰乱社会秩序或公共场所秩序及交通秩序的违法犯罪行为。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;”第二款“聚众实施前款行为的,对首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。”注意在执行本条规定时,应首先采取劝阻、批评和教育的方式,劝阻、批评和教育无效,则由公安机关予以警告、训诫或者制止。例如:20061116日,呼伦贝尔市牙克石市报废机动三轮车从业人员50余人到牙克石市信访办上访,要求更换新型机动三轮车并解决他们的就业问题。牙克石市市政府就此问题已经给过明确的答复,并且积极协调民政、劳动等部门和中集集团及其他6个企业优先安排部分失业三轮车从业人员就业。但信访人员不顾《信访条例》对信访人行为的相关规定走正常的信访程序,于1120日越级到呼伦贝尔市上访,并且不满王宝成副市长“事情要回牙克石市以正常的信访办理程序解决”的劝导,仍滞留在呼伦贝尔市缠访,在信访办接待大厅内聚众做饭、睡觉、打扑克,严重影响了呼伦贝尔市信访办的工作秩序。在此之前,信访人员分别于2006824日至27日和109日至13日,以群体形式两次到呼伦贝尔市上访,在上访期间,牙克石市公安局曾对其进行多次训诫,但信访人不听劝阻。信访人聚众扰乱单位秩序的行为已经违反了《中华人民共和国治安处罚法》的有关规定。20061127日,牙克石市公安局对组织此案件的张某、栾某等五名首要分子处以行政拘留的处罚。

(二)信访事项已经受理并正在积极解决,信访人在办理期限内仍越级上访;或是信访人的合理诉求已经依照政策、法律法规妥善解决,但仍坚持上访,提出超越政策、法律法规规定的要求;或是信访人反映的问题已妥善解决,但又多次以同一事实和理由重新上访的,由公安机关予以警告、训诫、制止。不听制止,符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的,依情节轻重处警告或者罚款,或处五日以上十日以下拘留,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)人民法院判决、裁定、调解法律文书生效后,或经有权处理的行政机关依法办理终结的信访事项,上访人拒不通过法定途径提出申诉请求,而执意坚持缠访、闹访的,有关国家机关工作人员予以劝阻、批评和教育。教育无效的,由公安机关予以警告、训诫、制止。不听制止,符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的,依情节轻重处警告或者罚款,或处五日以上十日以下拘留,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

释义:此两种情况属于典型的缠访。《信访条例》对于信访事项的受理、办理、告知以及复查、复核等程序和制度。具体为:15天以内决定受理,受理后60日内办结(情况复杂,经本行政机关负责人批准可延长30日)并作出处理意见并书面答复信访人,信访人对处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。信访人应当严格按照上述程序行使信访权利,不能越级上访和缠访。例如:江苏省仪征市访民胡某在向其户籍所在地政府信访办反映问题,该信访办受理不久后(信访事项正在积极解决期间),分别于2014328日、414日、519日到北京市中南海等国家机关驻地上访,经公安机关多次训诫不改,扰乱了有关国家机关的秩序,仪征市公安局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定于2014618日对胡某作出行政拘留十日的行政处罚。

 (四)以上访为名,在会场、活动场所及周边地区扰乱社会秩序或阻碍国家工作人员依法执行公务的,由公安机关或司法行政机关予以训诫和法制教育。反复择机越级非正常上访,符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二项或者第五十条第一款第二项规定的,由公安机关依情节轻重处警告或者罚款,或处五日以上十日以下拘留,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)在国家机关或企事业单位办公场所周围,实施静坐、张贴、散发材料、呼喊口号、打横幅、穿着状衣、出示状纸等行为进行缠访闹访;煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式,非法聚集、阻塞道路交通,或围堵、冲击国家机关、企事业单位,扰乱正常办公秩序。经有关国家工作人员劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;不听制止,继续或者再次实施上述行为,严重危害社会治安秩序或威胁公共安全的,予以命令解散;拒不解散的,依照规定采取必要的手段进行驱散。对拒不服从的人员强行带离现场,符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的,依情节轻重,依法处警告或者罚款,或处五日以上十日以下拘留,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并对首要分子、组织策划者和其他积极参与者从重处罚。

    释义:第四、五种情形属于闹访的情形。列举了扰乱了公共场所秩序、交通秩序、聚众冲击国家机关、危害公共安全等闹访行为。在具体执行过程中,依照法治原则,应视行为人的具体行为对照法律规定,行为人的行为符合《治安管理处罚法》的有关规定依法予以处罚。例如:2012年上半年,揭东区新亨镇白石村部分村民向揭东区政府反映市政建设30亿工程取土石点新亨镇白石村厝岽石料场采石爆破时震动声太大,震动力导致白石村部分村民房屋不同程度受损,影响村民生产生活等有关问题后,为维护稳定,揭东区停止了该采石点的生产。后来,在徐某城等人的煽动下,白石村部分村民将目标转移到位于该村辖内的揭东建荣发石料有限公司的石料场(具有合法的手续),以该石场采石超出合同范围及爆破震损房屋、影响生活等为由,敲铜锣、拉横幅,煽动、纠集白石村部分村民,于20127182,先后多次聚众阻塞交通、妨害人民警察执行公务,在通往石料场的道路上筑起水泥路障,市政项目建设受到影响。当地公安机关多次劝说、教育无效,依法采取强制措施,并对多名首要分子依据《治安管理处罚法》第二十三条第二款的规定处以治安拘留。又如:魏爱国自2012年以来,单独或伙同他人到北京天安门地区、中南海周边地区、联合国开发署周边地区等重点地区、敏感部位非法走访、抛撒上访材料,6次被北京市公安局西城分局训诫,2次被北京公安机关行政拘留(其中1次因病未被收所执行)5次被东安县公安局行政拘留,且在非访过程中以进京非访登记、拒不服从劝访安排等手段索要芦洪市镇政府人民币15,000元,造成了恶劣的社会影响,严重扰乱了公共场所秩序。法院审理认为,魏爱国因无理要求未能得到满足,违反信访规定,为制造影响、发泄不满,多次到北京重点地区和敏感部位非正常上访,并实施抛洒信访复印材料等起哄闹事的行为,造成公共场所秩序严重混乱,多次被行政处罚,又以进京非访登记、拒不服从劝访安排等手段为要挟,强行向政府索要钱财,造成恶劣社会影响,其行为符合寻衅滋事罪的客观构成要件。湖南省永州市中级人民法院二审宣判,依法以寻衅滋事罪判处魏爱国有期徒刑二年六个月。

(六)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵不明真相的群众参与非正常上访的,组织、资助他人或者提供交通工具协助他人非正常上访的,或者以信访为名借机敛财,插手社会管理事务,扰乱社会秩序,符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定的,由公安机关扣押与案件有关的涉案财物,依情节轻重处警告或罚款,或处五日以上十日以下拘留,可以并处罚款;对聚众实施以上行为的首要分子处十日以上十五日以下拘留,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任,对首要分子、组织策划者从重处罚。

 释义:这条规定的是煽动、串联、胁迫、操纵及组织、策划他人非正常上访或者以信访为名借机敛财,扰乱社会秩序的行为。此条规定的内容很多,包罗万象。群体性上访容易导致社会秩序的破坏,群体性上访一般有人在幕后煽动、串联、操纵和组织,甚至有人趁机敛财。煽动、串联、操纵和组织群众采取扰乱社会秩序等违法犯罪行为上访的,应作为相关违法犯罪行为的共犯甚至是首要分子予以处理。例如:56岁的湖南岳阳人刘兴耀自2012年起在网上煽动退伍军人上访,并利用他们的怀旧情绪,向退伍军人出售大量劣质仿冒65式军服,从中牟利。 刘兴耀因涉嫌扰乱公共场所秩序、交通秩序罪,被检察机关依法批准逮捕,后被追究刑事责任。

  (七)通过网站、论坛、博客、微博、微信等编造、散布有关信访事项的虚假消息,煽动、组织、策划他人非正常上访、聚集、游行、示威的,由公安机关依法予以警告、罚款或者拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

释义:《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第二款规定“编造虚假信息,或者明知是编造的虚假信息,在信息网络上散布,或者组织、指使人员在信息网络上散布,起哄闹事,造成公共秩序严重混乱的,依照刑法第二百九十三条第一款第(四)项的规定,以寻衅滋事罪定罪处罚。”因此,通过网站、论坛、博客、微博、微信等编造、散布有关信访事项的虚假消息,煽动、组织、策划他人非正常上访、聚集、游行、示威的属于违法行为,如果尚未造成严重后果,可由公安机关依据《治安管理处罚法》第二十六条第(四)项的规定处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。当然,在适用本条规定时,应注意区分故意捏造并发布虚假消息的行为与受蒙骗转发有关虚假消息的行为。

(八)在信访过程中,侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由等行为,符合《治安管理处罚法》第四十二条、四十三条或第四十条第三项规定的,由公安机关依情节轻重处罚款或拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

释义:本条表述直白易懂无须另行解释。

(有关法条为:《治安管理处罚法》第四十条第三项“有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款:(三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”第四十二条“有下列行为之一的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;(三)捏造事实诬告陷害他人,企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息,干扰他人正常生活的;(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。第四十三条”殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:(一)结伙殴打、伤害他人的;(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的)。

(九)在信访接待场所滞留、滋事,或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所,经国家机关工作人员劝阻、批评和教育,责令其带回滞留人员,拒不执行,符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的,依情节轻重由公安机关处警告或罚款,或处五日以上十日以下拘留,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

释义:此条规定的是闹访的情形之一。信访人达到其个人目的,为扩大影响向政府施加压力,可能会采取在信访接待场所滞留、滋事,或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所等闹访行为。此种行为破坏了正常的信访秩序和单位工作秩序,有关国家机关工作人员应予劝阻、批评和教育,经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止(责令其停止滋事,离开有关场所并带回滞留人员)。若制止无效,其行为已扰乱单位秩序,导致单位工作无法正常开展,可依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定予以治安处罚。例如:20148208时许,朱梅兰、崔玉英、桑月兰三人在山东省德州市信访中心大厅内大吵大闹,辱骂、纠缠工作人员,并堵住工作人员进出通道,导致工作人员无法正常接访,严重扰乱了信访中心的办公秩序。民警多次劝说无效后将该三人传唤至派出所调查。至201482021时许,对朱梅兰、崔玉英、桑月兰三人作出行政拘留五日的处罚。

四、有关理解和执行的其他需说明的问题

1.执行本通告应坚持法治原则,即根据当事人的具体行为,严格对照相关法律进行处理,如果当事人是轻微的非正常上访行为则不宜予以行政处罚。

2. 对于要依法打击的,办案过程要强化证据意识,依照法定程序及时收集、固定相关证据。针对不同类型违法犯罪活动特点,全面收集违法犯罪嫌疑人的询问(讯问)笔录、现场目击证人证言、参与处置的有关国家机关工作人员的证言、现场笔录、民警出具的到案经过、记载违法行为的视听资料、扣押、收缴的管制刀具、危险物品及其他物品、鉴定材料等证据。对违法行为警告、训诫或者制止的,要同时收集、固定违法证据;对多次实施违法行为的,要注重每次违法行为证据的收集、固定和积累。要规范训诫书的制作和使用,训诫书应当载明违法行为事实,并加盖公安机关印章。

3、办理涉及信访的治安处罚案件要注意准确适用法律,应严格适用《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》、《人民警察法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、国务院《信访条例》、《广东省信访条例》、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、《公安机关处置群体性治安事件规定》等法律、法规和规章的规定,严格按法定程序办事。做到认定事实清楚、准确,证据充分,适用法律准确,处罚裁量适当。

4.要坚持教育与打击相结合。对于聚众实施违法犯罪行为,应当打击首要分子和积极参加人员,对于受胁迫、受蒙骗、诱导参加的人员应以教育为主。

附件下载